国际观察:欧盟冬季峰会留下诸多难题阳春白雪

新华网布鲁塞尔１２月２０日电（记者张伟）为期两天的欧盟冬季峰会２０日在比利时布鲁塞尔落幕。欧盟２８国领导人集中讨论了欧洲防务、经济和外交事务，虽然取得一些共识，但仍有诸多难题有待破解。

是否建军：面临分歧

早在一年前，欧盟就将本次峰会确定为“防务峰会”，专门讨论欧盟的“共同安全和防务政策”。这一决定的背后有着多重考量。

首先，受经济拖累，许多欧洲国家近年来大幅缩减军费，导致军力持续下滑。其次，欧洲依然面临多种形式的安全威胁，需要保持一定防务力量。再次，作为欧洲在防务上的重要依靠，美国因自身战略调整，开始要求欧洲国家承担更多防务责任。

但防务问题错综复杂，牵涉成员国主权，期待通过一场峰会取得突破并不现实。欧盟领导人对此似乎早有心理准备。据此间媒体披露，欧盟领导人关于防务的讨论“非常绅士”，并很快通过了会前准备的决议草案，几乎没有修改。

决议呼吁成员国加强合作，提高军事和民事行动能力，并进一步整合欧洲军工业。但这份决议没有提出新的具体措施，只是批准了欧盟国家此前已确定的一些军事合作项目，涉及无人机、卫星通信，空中加油、网络安全等。

分析人士认为，这次峰会显露了欧盟国家在发展共同防务上存在战略分歧，尤其是在是否需要组建欧洲军队的问题上。

欧盟此前曾提议建立自己的无人侦察机部队，以及由大型运输机、空中加油机组成的欧洲空军，并得到法国、波兰等一些成员国的支持。

但在此次峰会上，英国首相卡梅伦表示支持欧盟国家加强防务合作，但明确反对欧盟拥有自己的军队。有外交人士向媒体透露，在卡梅伦干涉下，峰会决议中删去了“欧洲武装力量”的表述。应邀与会的北约秘书长拉斯穆森也表示，北约仍将是欧洲－大西洋安全的基石，欧洲国家需要加强防务投资，但不是要建立欧洲军队。

经济治理：遭遇阻力

今年以来，欧债危机有所缓解，但欧洲整体经济形势依然不容乐观。在此次峰会上，欧盟领导人也重点讨论了经济议题，但除肯定和支持欧盟财长在１８日达成的银行业单一清算机制协议外，并没有新的举措。

欧盟委员会主席巴罗佐说，单一清算机制是最终建立欧洲银行业联盟的关键步骤，欧盟领导人支持这一机制的建立是个实实在在的突破，这一机制的正式出台已近在眼前。

分析人士指出，建立银行业联盟将有助于增强欧元区银行业的风险抵御能力，稳定金融环境，但这只是欧盟加强经济治理的一个步骤，欧盟未来还需要在成员国预算、经济政策等方面加强监管协调，建立真正的经济和货币联盟。而随着经济治理的深入，将更多触及成员国主权，欧盟遇到的阻力也会越来越大。

在这次峰会上，欧盟领导人没有像外界期待的那样，批准所谓“合约安排”机制，即通过与成员国签订合约的方式，推动其实施经济改革。

德国总理默克尔在峰会前夕表示，欧盟应同各成员国签订具有约束力的协议，推进主权债务危机国家的结构性改革，避免重蹈覆辙。为此，她建议在必要时修改欧盟条约。

但在此次峰会上，默克尔并没有和与会领导人讨论修约问题。相关讨论预计将在明年１０月之后展开，因为届时欧洲议会选举和欧盟机构领导人换届将完成。

分析人士指出，许多欧盟机构官员和成员国官员都表示有意在欧盟新班底中谋求职位，换届因素也将在一定程度上影响欧盟继续推进经济治理的努力。

争取乌克兰：存在难度

近期，欧盟和俄罗斯围绕乌克兰上演了一场地缘政治博弈。最终，乌克兰暂停与欧盟签署联系国协定，并与俄罗斯达成协议，获得俄方的廉价天然气供应和１５０亿美元财政援助。但在乌克兰国内，亲欧民众的大规模示威游行仍在继续，局势远未平静。

在此次峰会上，欧盟领导人也就相关问题进行政策反思和总结。欧洲理事会主席范龙佩重申了欧盟立场，表示欧盟有关与乌克兰签署联系国协定的提议依然有效，只要乌克兰做好准备，欧盟随时愿意签署。

范龙佩还表示，欧盟会继续推进东部伙伴计划，争取在明年８月底前与格鲁吉亚、摩尔多瓦正式签署联系国协定。

乌克兰总统亚努科维奇日前表示，不希望西方国家插手乌国内事务。对于欧盟来说，接下来如何继续争取乌克兰，同时又处理好与俄罗斯的关系，将是一个不小的外交难题。